Dyskryminacja jest zabroniona przez prawo. Zakazuje jej zarówno
wewnętrzne prawo polskie, jak i prawo Unii Europejskiej.
System ochrony praw człowieka w Unii Europejskiej, opiera się w dużej
mierze na osiągnięciach ONZ i Rady Europy, wszystkie państwa
członkowskie Unii Europejskiej są bowiem sygnatariuszami Powszechnej
Deklaracji Praw Człowieka, Konwencji ONZ w sprawie eliminacji wszelkich
form dyskryminacji kobiet, Konwencji ONZ w sprawie eliminacji wszelkich
form dyskryminacji rasowej, Międzynarodowego Paktu Praw Obywatelskich i
Politycznych, Międzynarodowego Paktu Praw Gospodarczych, Społecznych i
Kulturalnych oraz Europejskiej Konwencji o ochronie praw człowieka i
podstawowych wolności.
Traktat Amsterdamski wprowadził do części I Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, zatytułowanej Zasady, artykuł 13, który stwarza możliwości działań wspólnotowych kierowanych na zwalczanie dyskryminacji.
Zgodnie
z artykułem 13 Wspólnota może podjąć środki niezbędne do zwalczania
wszelkiej dyskryminacji ze względu na płeć, rasę, pochodzenie etniczne,
religię, przekonania, niepełnosprawność, wiek lub orientację seksualną.
Aby
wprowadzić w życie postanowienia artykułu 13, Unia Europejska przyjęła
dwie dyrektywy proponujące minimalne standardy prawnej ochrony przed
dyskryminacją w UE:
— Dyrektywę Rady 2000/43/EC
z 29 czerwca 2000 r., wprowadzającą w życie zasadę równego traktowania
osób bez względu na pochodzenie rasowe lub etniczne (tzw. dyrektywę
rasową)
— Dyrektywę Rady 2000/78/EC z 27 listopada
2000 r., ustanawiającą ogólne warunki ramowe równego traktowania w
zakresie zatrudnienia i pracy (tzw. dyrektywę ramową)
oraz
— Wspólnotowy Program Działań na Rzecz Zwalczania Dyskryminacji (2001–2006).
Obie dyrektywy powinny być
implementowane przez państwa członkowskie Unii Europejskiej w 2003 r., a
przez nowe państwa członkowskie w dniu ich przystąpienia do UE. Jednak
część państw członkowskich ma w tym zakresie znaczne opóźnienia.
Polska jest też stroną wielu różnych
umów międzynarodowych, które zabraniają dyskryminacji. W przypadku
naruszenia zakazu dyskryminacji prawo umożliwia ofiarom dyskryminacji
skorzystanie z różnych środków, które służą ochronie jej praw człowieka.
Taką możliwość przewiduje już Konstytucja RP, która
przyznaje każdemu, czyje konstytucyjne wolności lub prawa zostały
naruszone, prawo wniesienia skargi do Trybunału Konstytucyjnego.
Inne
środki przewiduje prawno-cywilne (złożenie pozwu do sądu okręgowego o
naruszenie dóbr osobistych), prawo karne (złożenie na policję lub do
prokuratury zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa z artykułów 118,
119, 256 lub 257 kodeksu karnego) i prawo pracy (skarga do Państwowej
Inspekcji Pracy, która zapewniając anonimowość przeprowadzi odpowiednią
kontrolę albo złożenie skargi do sądu pracy, w którym postępowanie jest
bezpłatne, a także żądanie wszczęcia postępowania pojednawczego przed
komisją pojednawczą). Najwięcej spraw o naruszenie zasady równego
traktowania dotyczyło jak dotąd właśnie sfery prawa pracy. W celu
uniknięcia zawierania przez pracodawców umów dyskryminujących
pracownika, kodeks pracy stanowi, że umowy o pracę, które naruszają
zasadę równego traktowania w zatrudnieniu są nieważne. Przewiduje też
wiele środków prawnych, z których pracownik może skorzystać, jeżeli
zdecyduje się wnieść skargę do sądu pracy. Ze względu na to, że
charakter spraw o naruszenie zasad równego traktowania jest szczególny,
bo opiera się w znacznej mierze na odczuciach i subiektywnym przekonaniu
ofiary dyskryminacji, sama dyskryminacja jest bardzo trudna do
udowodnienia, a w postępowaniu pracownik jest najczęściej słabszą stroną
niż pracodawca, prawo pracy przewiduje rozwiązania, które mają
zrównoważyć tę niekorzystną sytuację. Podczas gdy generalną zasadą jest,
że obowiązek udowodnienia faktów spoczywa na stronie, która skarży, nie
zaś na tej, która się broni, w sprawach dotyczących dyskryminacji w
zatrudnieniu jest odwrotnie. Osoba, która uważa się za ofiarę
dyskryminacji nie musi udowodnić, że rzeczywiście miała miejsce
dyskryminacja — wystarczy, że przedstawi fakty, na podstawie których
twierdzi, że jest lub była dyskryminowana. Ciężar udowodnienia, że
zróżnicowanie sytuacji nie miało charakteru dyskryminującego, spoczywa
na pracodawcy, nie na pracowniku. Ponadto, ze względu na to, że istnieje
ryzyko, że pracodawca będzie chciał zwolnić pracownika, który wniósł
przeciwko niemu skargę za naruszenie zasady równego traktowania, prawo
pracy ustanawia szczególną ochronę i zabrania pracodawcy stosowania
jakichkolwiek represji na takim pracowniku. Jest to tzw. zakaz
wiktymizacji. W każdym państwie członkowskim Unii Europejskiej,
konkretną i rzeczywistą pomoc jednostkom w dochodzeniu roszczeń
dotyczących dyskryminacji powinny oświadczyć wyspecjalizowane
instytucje.
W Polsce nie powołano dotychczas jednej
instytucji, która odpowiedzialna byłaby za realizację całościowej
polityki antydyskryminacyjnej. Kompetencje te są rozproszone pomiędzy
kilka instytucji.
Oto najważniejsze:1.
Rzecznik Praw Obywatelskich
jest jednym z organów kontroli państwowej i ochrony prawa wymienionych w
Konstytucji RP. Jego szczegółowe kompetencje i sposób działania zostały
uregulowane w ustawie z dnia 15 lipca 1987 r. o Rzeczniku Praw
Obywatelskich (Dz. U. z 2001, Nr 14, poz. 147). Rzecznik stoi na straży
wolności i praw człowieka i obywatela określonych Konstytucji RP oraz w
innych aktach normatywnych. W sprawach o ochrony wolności i praw
człowieka i obywatela rzecznik bada, czy wskutek działania lub
zaniechania organów, organizacji i instytucji, obowiązanych do
przestrzegania i realizacji tych wolności i praw, nie nastąpiło
naruszenie prawa, a także zasad współżycia i sprawiedliwości społecznej.
Rzecznik podejmuje czynności przewidziane w ustawie, jeżeli przekaże mu
się wiadomości wskazując na naruszenie wolności i praw człowieka i
obywatela.
Biuro Rzecznika Praw ObywatelskichAl. Solidarności 77
00-090 Warszawa
tel. (22) 551 77 00
fax (22) 827 64 53
www.brpo.gov.pl
2.
Rzecznik Praw Dziecka
został ustanowiony ustawą z dnia 6 stycznia 2000 r. (Dz. U. z 2000 r.
Nr 6, poz. 69). Stoi na straży praw dziecka określonych w Konstytucji
RP, Konwencji ONZ o prawach dziecka i innych przepisach prawa, z
poszanowaniem odpowiedzialności, praw i obowiązków rodziców.
Biuro Rzecznika Praw Dzieckaul. Śniadeckich 10
00-656 Warszawa
tel. (22) 696 55 50
fax: (22) 629 60 79
e-mail:rzecznik@brpd.gov.pl
www.brpd.gov.pl
3.
Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji,
w związku z decyzją Rady Ministrów z dnia 6 stycznia 2004 r. jest
instytucją odpowiedzialną za kontakty z Europejskim Centrum
Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii w Wiedniu (EUMC). Zgodnie z ustawą o
mniejszościach narodowych i etnicznych oraz o języku regionalnym,
minister właściwy do spraw wyznań religijnych oraz mniejszości
narodowych i etnicznych sprzyja realizacji praw i potrzeb mniejszości
przez m.in. podejmowanie działań na rzecz mniejszości i inicjowanie
programów dotyczących realizacji zasady równego traktowania osób bez
względu na pochodzenie etniczne. Od listopada 2004 r. w strukturze
Departamentu Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i Etnicznych
funkcjonuje Zespół do Spraw Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii. Do
głównych zadań Zespołu należy m.in.: prowadzenie bazy danych o
zjawiskach dyskryminacji etnicznej, rasizmu i ksenofobii; opracowanie i
wdrożenie we współpracy z innymi urzędami administracji rządowej systemu
gromadzenia i analizowania danych społeczno-demograficznych w celu
monitorowania zjawisk rasizmu, dyskryminacji rasowej i ksenofobii;
opracowywanie, a następnie aktualizowanie materiałów dydaktycznych dla
Policji, Straży Granicznej i organów rządowej administracji,
kształtujących postawy antyrasistowskie oraz przeciwdziałających
ksenofobii i nietolerancji; prowadzenie analizy i sporządzanie raportów
na temat występujących w Polsce zjawisk rasizmu, dyskryminacji rasowej i
ksenofobii.
Zespół do Spraw Monitorowania Rasizmu i Ksenofobii
Departament Wyznań Religijnych oraz Mniejszości Narodowych i EtnicznychUl. S. Batorego 5
02-591 Warszawa
tel. (22) 601 15 48, 601 15 38, 601 41 36;
fax: (22) 601 16 96
e-mail:zespol.rasizm.dw@mswia.gov.pl
www.mswia.gov.pl
4.
Pełnomocnik Rządu do Spraw Równego Statusu Kobiet i Mężczyzn
został ustanowiony w 2001 r. Od 25 czerwca 2002 r. Rada Ministrów
(Dz.U. z 2002 r. Nr 96, poz. 849) poszerzyła jego kompetencje m.in. o
przygotowanie utworzenia urzędu do spraw przeciwdziałania dyskryminacji z
przesłanek: rasy, pochodzenia etnicznego, religii, przekonań, wieku
oraz orientacji seksualnej; promowanie, inicjowanie, realizowanie albo
koordynowanie realizacji rządowych programów mających na celu
przeciwdziałanie dyskryminacji z ww. przesłanek, a także upoważnił
pełnomocnika do przystępowania do programów wspólnotowych mających na
celu przeciwdziałanie wystepowaniu dyskryminacji.
Sekretariat Pełnomocnika Rządu do Spraw Równego Statusu Kobiet i MężczyznAl. Ujazdowskie 1/3
00-583 Warszawa
tel. (22) 52 00 831
fax (22) 52 00 451
e-mail: rownystatus@kprm.gov.pl
www.rownystatus.gov.pl;
5.
Pełnomocnik Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnych powołany
ustawą z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i
społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 1997 r.,
Nr 123, poz. 776). Do zadań Pełnomocnika należy m.in.: opracowywanie
projektów i programów rządowych dotyczących poprawy warunków życia
społecznego i zawodowego osób niepełnosprawnych, inicjowanie i
koordynowanie działań zmierzających do ograniczania skutków
niepełnosprawności i likwidowania barier utrudniających osobom
niepełnosprawnym funkcjonowanie w społeczeństwie, opracowywanie albo
opiniowanie projektów aktów normatywnych dotyczących zatrudnienia,
rehabilitacji oraz warunków życia osób niepełnosprawnych, współpraca z
organizacjami pozarządowymi i fundacjami działającymi na rzecz osób
niepełnosprawnych.
Biuro Pełnomocnika Rządu do Spraw Osób Niepełnosprawnychul. Gałczynskiego 4
00-362 Warszawa
tel. (22) 826 96 73
fax: (22) 826 51 46
www.mpips.gov.pl/_osobyniepelnosprawne.php
Źródło - Podręcznik CODN „Antydyskryminacja”, Warszawa 2005.